Государственное управление - это целенаправленное органи- зующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с помощью различных методов и средств регулирования. Система управления рыночной экономикой показана на рис. 2.

Осуществляя свои функции, государство воздействует на экономическую систему путем использования прямых и косвенных методов регулирования. Методы прямого воздействия основаны не на самостоятельном выборе субъектов экономической системы, а на предписаниях государства. Они часто имеют высокую эффективность, однако не лишены недостатков, так как оказывают непосредственное воздействие не только на целевых агентов рынка, но и на связанных с ними рыночными отношениями субъектов, что нарушает естественное развитие рыночных процессов. Методы косвенного воздействия создают предпосылки для самостоятельного выбора субъектами экономических отношений предпочтительных вариантов развития, соответствующих целям экономической политики.

Недостатками прямых методов регулирования является наличие временного лага между моментами принятия государством мер, направленных на развитие экономической системы и ее реакцией на предпринятое воздействие.

Рис. 2.

Косвенные методы ориентированы на создание условий для развития предпринимательства, предоставляют выбор приоритетов деятельности, снижают возможности принятия коррумпированных решений, требуют меньших административных расходов. Прямые методы носят, как правило, адресный характер, ориентированы прежде всего на осуществление приоритетных направлений развития экономической системы и дают больше возможностей осуществлять контроль за бюджетными финансовыми потоками. Однако для таких методов характерны высокие сопутствующие риски и административные расходы.

Устойчивость и успешность развития малого и среднего предпринимательства зависит от осуществляемого государством комплекса мер. Выбор оптимальных инструментов и методов регулирования является сложным процессом и зависит, во-первых, от поставленных целей (достижение одних и тех же целей возможно посредством использования различных методов воздействия), во-вторых, от среды приложения (например, развитие культурной, научной и образовательной сфер в большей степени зависит от бюджетного финансирования (прямое государственное регулирование), нежели экономических объектов), в-третьих, от потребностей объектов регулирования (например, малые и крупные предприятия обладают специфическими преимуществами и недостатками, а следовательно, имеют различные потребности).

Воздействие государства на предпринимательскую деятельность должно осуществляться таким образом, чтобы не разрушить рыночную основу и не усугубить кризисные явления в экономике путем использования системы государственного регулирования, включающей совокупность органов, методов, средств и инструментов. Содействуя развитию субъектов малого предпринимательства, государство через свои институты контролирует их деятельность, посредством административных и экономических механизмов способствует формированию конкурентной среды, ориентирует на наиболее перспективные общественно значимые направления.

Влияние государства на систему малого предпринимательства ограничено требованиями общества и рынка. Можно выделить следующие факторы:

• 1) политические - решения политических партий, которые определяются экономическими отношениями, общественными настроениями, политической ориентацией партии, находящейся у власти, политическими институтами, решениями местных органов власти;
• 2) правовые - законодательство, регламентирующее материальную, административную и судебную ответственность субъектов взаимодействия;
• 3) экономические - ограниченность ресурсов (финансовых, материальных, информационных (недостаточная информированность; ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора) и др.);
• 4) административные - уровень регулирования. Высокие уровни налогообложения и регулирования, которые являются продолжением государственного контроля, в конечном итоге приводят к ограничению власти государства из-за того, что экономическая деятельность начинает осуществляться в обход закона и перемещается в неофициальный, или «черный», сектор экономики. Наличие теневого сектора в экономике является результатом неспособности института государственной власти защитить и обеспечить эффективную работу рыночной экономики и не дает предпринимателям возможности и необходимых стимулов для участия в политической и экономической деятельности.

Все эти факторы взаимосвязаны и взаимозависимы, пренебрежение ими со стороны органов государственной власти ведет к возникновению негативных последствий: ослаблению конкурентоспособности национальной экономики; росту безработицы и инфляции; расстройству денежной системы и системы государственных финансов.

Политические факторы отражают стабильность преобразований в стране: при каждой смене правительства принимаются новые законы, которые часто противоречат старым, в результате число бю-

зз

рократических препонов растет (регистрация, лицензирование, сертификация и т.д.), а надежная правовая база отсутствует. В области правовых факторов, например, неопределенность правового поля и быстрое изменение законодательства приводят к значительным сложностям осуществления предпринимательской деятельности . Для малых предприятий данное обстоятельство создает трудности при планировании будущих налоговых платежей, дополнительные затраты в виде оплаты консультационных услуг для осуществления своей деятельности в рамках законодательства. Ограниченность ресурсов сказывается на недостатке бюджетных средств на развитие предпринимательства и оказывает влияние на качество деятельности инфраструктуры поддержки малого бизнеса, основной целью которой становится не развитие, а выживание. Высокий уровень государственного регулирования заставляет предприятия уходить в тень, что, с одной стороны, позволяет экономить средства от легализации деятельности (регистрация, лицензирование, налогообложение, преодоление бюрократических барьеров), а с другой - повышает риск возникновения дополнительных издержек в результате обнаружения теневых операций контролирующими органами.

В зарубежных странах широко практикуется организованное движение в пользу конкретных узких интересов - лоббизм. Массовый процесс становления организаций предпринимателей в России начался с 1990-х гг. Именно тогда создавались торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей, некоммерческие объединения предпринимателей малого и среднего бизнеса. Ставились следующие цели: выработка единого мнения по тем или иным вопросам общественной жизни, привлечение государства к их решению, оказание воздействия на власть.

• Шеховцов Л. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах //Вопросы экономики. - 2001. - № 4. - С. 84-91.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики""

Факультет Санкт-Петербургская школа экономики и менеджмента

Департамент менеджмента

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

На тему: "Совершенствование государственного регулирования малого и среднего бизнеса"

Направление "Государственное и муниципальное управление"

Образовательная программа "Менеджмент"

Студент группы №245

Анфимова Н.А.

Научный руководитель

доцент Цыпляева Н.И.

Санкт-Петербург

Содержание

• Введение
• Глава I . Теоретические основы развития малого и среднего бизнеса в России
• Глава III . Анализ барьеров и стимулов на современном этапе развития малого и среднего бизнеса
• 3.2.3 Высокий уровень конкуренции
• 3.2.4 Недоступность финансовых ресурсов
• 3.3 Программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Малый и средний бизнес играет одну из ключевых ролей в развитие экономики страны. Важность развития данного сектора подчеркнули как ученые и государственные служащие, так и сами предприниматели. В подавляющем большинстве государств поддержка МСП является одним из самостоятельных направлений общественной политики. В России сектор МСП пока не играет достаточной роли. Доля занятых в МСП составляет лишь 25 %. Для сравнения, в США данный показатель составляет 50 %, а в странах Европейского союза достигает 70%. Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса встает наиболее остро на сегодняшний момент перед государством. Необходим ряд мер, способных запустить процесс экономической трансформации малого и среднего предпринимательства, улучшить его инвестиционную активность, а также вклад в занятость населений и в оборот предприятий. Данная тема довольно актуальна на сегодняшний день, так как малый и средний бизнес выступает основным поставщиком потребительских товаров и услуг, является источником формирования среднего класса и от его развития в значительной степени зависит процветание экономики страны в целом.

Целью данной дипломной работы является разработка рекомендаций по системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Для ее достижения были поставлены следующие задачи:

дать характеристику малым и средним предприятиям, а также рассмотреть их роль в экономике

провести анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства в России

проанализировать связь между объемами государственной финансовой поддержки и уровнем развития малого и среднего предпринимательства в регионах России

оценить другие возможные факторы, влияющие на развитие сектора малого и среднего бизнеса

рассмотреть проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства

исследовать меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Объектом исследования является механизм взаимодействия малого и среднего бизнеса с государством. Предмет - государственная политика в сфере регулирования деятельности малых и средних предприятий.

Основными методами, использованными в данной работе, являются методы аналитического, функционального анализа применительно к деятельности малых и средних предприятий, количественный анализ, который включает в себя эконометрические методы сбора информации (расчет коэффициента корреляции и коэффициента Джини, кластерный анализ).

Теоретической основой исследования послужили работы отечественных ученых и практиков в области предпринимательства, статистики, теории управления, данные информационно-аналитических агентств.

В процессе написания дипломной работы были также использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, статистические данные официальных источников, материалы сети Интернет.

Структура исследовательской работы представляет собой систематизированные по определенному признаку задачи. Таким образом, в первой главе рассматриваются понятия малого и среднего бизнеса, особенности налогообложения малого и среднего бизнеса. Вторая глава посвящена анализу индексов развития малого и среднего предпринимательства и государственной финансовой поддержки в регионах России. В третьей главе рассматриваются вопросы предпринимательского климата в России, основные барьеры, возникающие при ведении малого и среднего бизнеса, а также государственные программы, направленные на стимулирование развития предпринимательства и основные рекомендации, направленные на улучшение состояния малого и среднего предпринимательства в России.

Глава I. Теоретические основы развития малого и среднего бизнеса в России

1.1 Понятие малого и среднего бизнеса в России

Основным документом, характеризующим малое и среднее предпринимательство, является статья 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Согласно данной статье, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.

Таким образом, к субъектам малого или среднего предпринимательства относятся:

коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий);

индивидуальные предприниматели, главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

потребительские кооперативы.

К субъектам малого и среднего предпринимательства не относятся:

некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов)

общественные объединения

простые товарищества

паевые инвестиционные фонды

Существуют несколько условий, в соответствии с которыми субъекты малого и среднего бизнеса делятся на 3 группы:

микропредприятия

малые предприятия

средние предприятия

Так, средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать:

15 человек - для микропредприятий

100 человек - для малых предприятий

для средних предприятий должна составлять от 101 до 250 человек

Численность работников на малых и средних предприятиях определяется с учетом сотрудников, работающих по гражданско-правовым договорам, договорам совместительства, а также работников представительств и филиалов.

Выручка от реализации товаров, работ или услуг без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных Правительством РФ. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

На данный момент установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость для категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн. рублей;

малые предприятия - 400 млн. рублей;

средние предприятия - 1 млрд. рублей.

Также следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных граждан и юридических лиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов). Доля участия других юридических лиц (не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства) в капитале малого или среднего предприятия также не должна превышать 25%.

Превышение ограничения в доле уставного капитала приводит сразу к потере статуса, а превышение предельных значений по численности работников, по полученной выручке за год приводит к потере только в случае, когда предельные значения не соответствуют ограничениям в течение следующих один за другим двух календарных лет.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием - численностью работников либо размером выручки от реализации товаров, работ или услуг. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства, как уже говорилось, изменяется только в случае, если численность работников или размер выручки держатся выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

1.2 Основные направления государственного регулирования малого и среднего бизнеса

Основным законом, регулирующим отношения субъектов малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства преследует следующие цели:

1) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства

2) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

4) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

6) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

7) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов

Для реализации данных целей Правительство РФ предусматривает следующие меры, направленные на поддержку и стимулирование малого и среднего предпринимательства:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий.

2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;

государственное регулирование малый средний бизнес

3) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

4) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

5) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность

7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, льготного кредитования, предоставление гарантий (поручительства) под кредиты коммерческих банков.

Имущественная поддержка представляет собой передачу во владение и пользование государственного или муниципального имущества (земельных участков, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, инструментов) на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, при условии, что данное имущество будет использоваться строго по назначению.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность в рамках обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность осуществляется в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства; содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в области инноваций и промышленного производства осуществляется в виде создания технопарков, научно-производственных зон. Также производится содействие патентованию изобретений, промышленных образцов, моделей.

1.3 Особенности налогообложение малого и среднего бизнеса

Для поддержки малого и среднего бизнеса в России установлены специальные налоговые режимы для данных предприятий, позволяющие значительно сократить налоговую нагрузку и направить бомльшую часть средств на инвестиции и развитие Сафиева С.Н., Особенности налогообложения российского малого предпринимательства: практический аспект, журнал «Финансы». 2014. №10. С. 47-51. .

1.4 Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) Налоговый кодекс Российской Федерации (по сост. на 10.03.2011): LEXT-справочник. - М.: Эксмо, 2011. - 1040 с.

Система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход - специальный налоговый режим для определённых видов деятельности, при котором налог взимается с вменённого дохода - предполагаемого, а не фактического. То есть реальная выручка не влияет на сумму налога. Рассчитывается налог исходя из таких физических показателей, как численность сотрудников, размер производственных площадей.

Уплата ЕНВД освобождает налогоплательщиков от ряда налогов. В частности, ИП и ООО не признаются плательщиками НДС (кроме импорта); организации на ЕНВД не должны уплачивать налог на прибыль и на имущество (в отношении имущества, используемого в деятельности); предприниматели не уплачивают НДФЛ и налог на имущество физических лиц (в отношении доходов и имущества, связанных с предпринимательской деятельностью).

Плательщиками ЕНВД являются индивидуальные предприниматели и организации, которые осуществляют виды деятельности, подпадающие под ЕНВД (бытовые и ветеринарные услуги, гостиницы, ремонт, розничная торговля и общепит, пассажирские и грузовые автоперевозки).

Для предпринимателей имеющих большой оборот и высокую прибыль, такая система выгодна, так как она позволяет увеличить прибыль и сэкономить на налогах, поскольку с увеличением доходов сумма налога не меняется. Для тех предпринимателей, которые терпят убытки, ЕНВД становится настоящим бременем, поскольку налог нужно платить в любом случае, даже если получен убыток. Сложности возникают и у тех предпринимателей, у которых сезонный характер работы. В том случае, если деятельность не велась, необходимо сниматься с учета, а потом опять вставать на учет. Беликова Т. Учет и отчетность в малом бизнесе. Бизнес-курс для руководителя малого предприятия - М.: Эксмо, 2010 г. - 304 с

1.5 Упрощенная система налогообложения

Упрощенная система налогообложения - специальных налоговый режим, применяемый к малым предприятиям и направленных на снижение налогового бремени, а также упрощения ведения бухгалтерского учета.

Данная система налогообложения предполагает следующие налоговые ставки:

6 %, в случае, если объектов налогообложения являются доходы

15%, если объектом налогообложения являются доходы за вычетом расходов.

Для перехода на данную систему налогообложения, должны выполняться следующие условия:

средняя численность работников на предприятии за отчетный период не должна превышать 100 человек

доход от реализации товаров и услуг за последние 9 месяцев не должен превышать 45 млн. рублей

Однако, вышеперечисленных 2 условий для перехода на упрощенную систему налогообложения недостаточно. Согласно пункту 3 статьи 346.12 НК РФ, организации, которые имеют представительства и филиалы, а также банки, страховщики, инвестиционные фонды, ломбарды, бюджетные учреждения и еще ряд организаций, перечисленных в статье, не имеют права перехода на упрощенную систему налогообложения.

1.6 Единый сельскохозяйственный налог

Единый сельскохозяйственный налог Сафиева С.Н., Особенности налогообложения российского малого предпринимательства: практический аспект, журнал «Финансы». 2014. №10. С. 47-51. - особый режим налогообложения, предназначенный для сельскохозяйственных предприятий. Объектом налогообложения являются доходы за вычетом расходов, умноженные на ставку налога - 6%. При применении данного вида налогообложения, налогоплательщики освобождаются от уплаты таких налогов, как:

налог на имущество

налог на прибыль

НДФЛ

НДС

Однако бюджетные учреждения, организации, ведущие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, а также предприятия, имеющие филиалы и представительства не имеют права переходить на единый сельскохозяйственный налог.

1.7 Патентная система налогообложения (ПСН)

Патентная система налогообложения - вид специального налогового режима, применять который могут исключительно индивидуальные предприниматели.

Сущность ПСН состоит в получении патента на определенный срок, заменяющего собой уплату некоторых налогов. Применение патентной системы налогообложения освобождает предпринимателя от уплаты таких налогов как: налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, налог на добавленную стоимость (НДС). Годовая стоимость патента УСН определяется как произведение потенциально возможного к получению годового дохода и налоговой ставки 6 процентов.

Применять ПСН могут только индивидуальные предприниматели. При этом, если средняя численность работников по всем видам деятельности за налоговый период (включая работников по договорам гражданско-правового характера) превышает 15 человек, ИП применять ПСН не имеет права. Право на применение патентной системы налогообложения утрачивается, если сумма доходов, полученных в течение года, превысила 60 млн. руб. ПСН не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, осуществляемых в рамках договора товарищества, или договора доверительного управления имуществом.

Таким образом, законодательство РФ предусматривает значительные упрощения в системе налогообложения для малого и среднего бизнеса, что позволяет существенно снизить налоговые отчисления и сократить затраты на налоговый и бухгалтерский учет.

Глава 2. Анализ развития государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в регионах

Для того чтобы более точно понимать в каком направлении необходимо осуществлять государственную поддержку сектору МСП в России, в данной работе был проведен анализ зависимости уровня развития малого и среднего предпринимательства от уровня государственной финансовой поддержки в регионах России. Информация по данным индексам была получена из доклада Национального института системных исследований проблем предпринимательства.

2.1 Индекс развития малого и среднего бизнеса

Индекс развития был рассчитан Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в 2013 году. Для построения индекса развития малого и среднего предпринимательства в регионах России были выбраны следующие показатели оценки Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, Индекс развития малого и среднего предпринимательства в регионах России, 2013:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 100 тыс. жителей региона;

доля среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в регионе;

выручка от реализации товаров (работ, услуг) малых и средних предприятий в расчете на 1 занятого на малых и средних предприятиях;

объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в расчете на 1 занятого на малых и средних предприятиях

При расчете индекса учитывались результаты деятельности как малых (включая микро) и средних предприятий, так и индивидуальных предпринимателей. Результаты проведенной оценки представлены в Приложении (Таблица 1). Итоговые расчетные значения обоих индексов были приведены к шкале , где нулевое значение соответствует наименее успешному региону, 10 - наиболее успешному.

Наиболее развитым регионом оказался Санкт-Петербург со значением индекса - 10. Наименьший индекс развития малого и среднего бизнеса представлен в Республике Дагестан с показателем - 0.

Для понимания разности в уровне развития малого и среднего предпринимательства в разных регионах страны также в данной дипломной работе дополнительно была проведена оценка коэффициента Джини (G), который обычно используют для анализа неравномерности доходов у различных групп населения. Значение этого коэффициента заключается между 0 и 1, при этом нулевое значение он принимает в случае, если показатель является равным (т.е. что показатели развития малого и среднего предпринимательства одинаковы), близость же его к единице свидетельствует о высокой степени дифференциации показателя.

1. Количество МСП в расчете на 100 тыс. населения

Для того чтобы рассчитать коэффициент Джини для данного показателя, необходимо было разделить регионы на 5 приблизительно равных по количеству групп: в первых 3 группах по 17 регионов, в следующих 2 по 16 регионов.1 группа - с наименьшим объемом малых предприятий на 100 тыс. человек, 5 группа - с наибольшим объемом.

Находим общий объем малых предприятий на 100 тыс. человек - 189 149,2

	Общий объем малый предприятий	Доля группы в общем объеме, %

Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме малый предприятий:

q 1 =0.143; q 2 =0.143+0.187=0.33; q 3 =0.33+0.208=0.538;

q 4 = 0.538+0.213 = 0.751; q 5 = 0.751+0.249 = 1.0

Коэффициент Джини равен:

K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,5318-1,4366=0,1

2. Выручка от реализации товаров, работ, услуг МСП в расчете на 1 занятого на МСП

Находим общий объем выручки от реализации товаров, услуг = 118 340,1

	Выручка от реализации товаров, работ, услуг	Доля группы в общем объеме, %

В каждой из выделенных групп находится приблизительно по 20% регионов, что в долях единицы составляет 0,2, соответственно получаем:

p 1 = 0.2; p 2 = 0.2+0.2 = 0.4; p 3 = 0.2+0.2+0.2 = 0.6; p 4 = 0.2+0.2+0.2+0.2 = 0.8; p 5 = 0.2+0.2+0.2+0.2+0.2 = 1.0

Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме выручки:

q 1 = 0.139; q 2 = 0.139+0.178 = 0.317; q 3 = 0.317+0.202 = 0.519;

q 4 = 0.519+0.211 = 0.730; q 5 = 0.730+0.270 = 1.0

Полученные результаты представим в виде таблицы, в которой проведем расчет величин p i q i +1 и p i +1 q i .

Коэффициент Джини равен:

K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,6554-1,39=0,27

3. Инвестиции в основной капитал на МСП в расчете на 1 занятого на МСП

Находим общий объем инвестиций в основной капитал = 4395,9

	Инвестиции в основной	Доля группы в общем объеме, %

В каждой из выделенных групп находится приблизительно по 20% регионов, что в долях единицы составляет 0,2, соответственно получаем:

p 1 = 0.2; p 2 = 0.2+0.2 = 0.4; p 3 = 0.2+0.2+0.2 = 0.6; p 4 = 0.2+0.2+0.2+0.2 = 0.8; p 5 = 0.2+0.2+0.2+0.2+0.2 = 1.0

Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме инвестиций в основной капитал:

q 1 =0.107; q 2 =0.107+0.160=0.267; q 3 =0.267+0.191=0.458;

q 4 = 0.458+0.232 = 0.690; q 5 = 0.690+0.310 = 1.0

Полученные результаты представим в виде таблицы, в которой проведем расчет величин p i q i +1 и p i +1 q i .

Коэффициент Джини равен:

K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,4506-1,2594=0, 19

Подводя итоги, можно отметить, что дифференциация регионов по 1 и 3 показателю является достаточно умеренной, тогда как по такому показателю как выручка от реализации товаров, работ и услуг МСП в расчете на 1 занятого на МСП между регионами наблюдается более высокая дифференциация. Таким образом, размер выручки от реализации товаров и услуг на малых и средних предприятиях наибольшим образом различаются в регионах. Следовательно, можно сделать предположение, что объем спроса, определяющий размер выручки сектора МСП, оказывает значительное влияние на развитие малых и средних предприятий. Если посмотреть на статистику по регионам по данному показателю, то можно отметить тот факт, что в таких городах, как Санкт-Петербург и Москва наблюдаются самые высокие показатели, которые очень сильно отличаются от показателей регионов с небольшими объемами выручки. Также, довольно высокие показатели выручки выявлены в регионах Центрального федерального округа России, где наблюдается более высокий уровень жизни, по сравнению с другими регионами, и соответственно, более высокий уровень спроса на продукцию.

2.2 Индекс поддержки малого и среднего предпринимательства

Для построения индекса поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне были выбраны следующие показатели оценки Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, Индекс развития малого и среднего предпринимательства в регионах России, 2013:

- расходы консолидированного бюджета на реализацию государственной поддержки МСП в регионе, в расчете на одного жителя региона;

- доля субъектов МСП, получивших поддержку в рамках реализации государственных программ поддержки и развития МСП, от общего количестве субъектов МСП в регионе;

- объем средств, направленных на выдачу грантов начинающим предпринимателям, в расчете на одного субъекта МСП;

- доля субъектов МСП, пользующихся льготной арендой государственной и муниципальной собственности;

- доля субъектов МСП, осуществивших выкуп помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- объем субсидий субъектам МСП направленных на компенсацию части затрат на арендные платежи, в расчете на одного субъекта МСП;

- объем субсидий, предоставленных субъектам МСП для частичной оплаты образовательных услуг, в расчете на одного субъекта МСП;

- объем субсидий, предоставленных субъектам МСП на компенсацию части затрат по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, в расчете на одного субъекта МСП;

- доля субъектов МСП, получивших субсидии на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по договору лизинга;

- объем поручительств и гарантий фондов поддержки, специализированных гарантийных фондов, выданных субъектам МСП, в расчете на одного субъекта МСП;

- доля государственных и муниципальных закупок у субъектов МСП в общем объеме государственных и муниципальных закупок в регионе.

В числе предложенных показателей представлены основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемой регионами в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

При этом, по аналогии с описанным выше индексом развития малого и среднего предпринимательства, индекс поддержки малого и среднего предпринимательства строится на относительных показателях, то есть скорректированных на объем экономики оцениваемого региона (большинство показателей скорректировано на число субъектов малого и среднего предпринимательства). При расчете индекса государственной финансовой поддержки использовалась информация по 55 регионам России, так как получить ответ по финансовым показателям удалось лишь от данных регионов.

Результаты оценки представлены в Приложении (Таблица 2)

Таким образом, лидером по уровню развития малого и среднего предпринимательства среди регионов в 2013 году является г. Санкт-Петербург, где отмечено наибольшее значение выручки от реализации товаров (работ, услуг) в пересчете на каждого занятого и относительно высокие значения по остальным показателям. В тройке лидеров также Белгородская область (высокие значения по всем показателям оценки) и Костромская область (наибольшая доля занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в регионе). В Республике Алтай (18-е место в рейтинге) отмечается наибольшее значение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете 100 тыс. жителей. Объем инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях в пересчете на каждого занятого отмечается в Ленинградской области (21-е место в рейтинге).

Наибольший объем государственной поддержки развития сектора малого и среднего предпринимательства отмечены в Республике Саха (Якутия), Чувашской Республике, Ленинградской области, г. Санкт-Петербурге и Вологодской области.

2.3 Оценка взаимосвязи уровня развития малого и среднего предпринимательства и объема государственной поддержки

В рамках исследования был проведен анализ зависимости уровня развития малого и среднего предпринимательства от государственной поддержки этого сектора. С этой целью был коэффициент корреляции между 2 вышеперечисленными показателями. Проведенные расчеты показывают фактическое отсутствие статистически значимой связи между объемами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в регионах.

Так, значение коэффициента корреляции (R) составило 0,1312. Данное значение положительно, но близко к нулю, что указывает на незначительное влияние уровня государственной финансовой поддержки на уровень развития малого и среднего бизнеса в регионах России.

Таким образом, можно предположить, что определяющим фактором развития предпринимательства, в первую очередь является качество институциональной среды (т.е. предпринимательский климат). Представляется, что игнорирование важности создания благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы и нивелирование институциональных проблем в данной сфере за счет прямых финансовых вливаний в долгосрочной перспективе не может иметь устойчивых результатов.

Однако необходимо отметить, что указанный вывод верен не для всех случаев. В данной работе также был дополнительно проведен кластерный анализ с использованием 2 индексов. На основании анализа было выделено 6 групп регионов.

В целом образовавшиеся классы регионов можно охарактеризовать следующим образом:

- 1 группа - высокий уровень развития сектора МСП при высоком уровне государственной поддержки;

- 2 группа - средние показатели развития сектора МСП при средних объемах государственной поддержки;

- 3 группа - высокий уровень развития сектора МСП при низких объемах государственной поддержки;

- 4 группа - средний уровень развития сектора МСП при низких объемах государственной поддержки;

- 5 группа - низкие показатели развития сектора МСП при низких объемах государственной поддержки;

- 6 группа - низкий уровень развития сектора МПС при высоких объемах государственной поддержки.

На иллюстрации в Приложении ясно выделяются два "маргинальных" региона (1-й и 6-й). Регионы первой группы при сравнительно высоких объемах государственной поддержки демонстрируют довольно высокий уровень развития малого и среднего предпринимательства, тогда как в шестом кластере ситуация противоположная - высокая государственная активность сопровождается низким уровнем развития предпринимательства. Это свидетельствует о том, что на развитие сектора МСП в регионе 6 группы (Республика Ингушетия) влияют главным образом другие факторы.

Таким образом, анализ развития малого и среднего предпринимательства в 2013 году на региональном уровне показывает отсутствие значимой связи между объемами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Это указывает на необходимость смещения акцентов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства от прямого распределения материальных и финансовых ресурсов к совершенствованию институциональной среды, или другими словами, к улучшению предпринимательского климата.

Согласно исследованию, проведенному "Опорой России", включающему в себя анализ основных проблем в секторе малого и среднего бизнеса в 35 регионах России, предприниматели в регионах сталкиваются в основном с такими проблемами, как:

недостаток квалифицированного персонала на рынке труда

низкая доступность производственного оборудования и складских помещений

жесткие требования регулирующих органов

несправедливая конкуренция

Именно вышеперечисленные факторы являются основополагающими при формировании благоприятного предпринимательского климата. Согласно статистическим данным по регионам России в целом, 60% представителей малого и среднего бизнеса подчеркнули проблемы, связанные с недостатком квалифицированного персонала на рынке труда, 26% предпринимателей отметили несправедливую конкуренцию на рынке, 14% указали на высокие требования регулирующих органов, еще 11% предпринимателей отметили неразвитость инфраструктуры и только 9% процентов представителей бизнеса связали свои проблемы с недостатком финансовых ресурсов. Это еще раз доказывает то факт, что для устойчивого развития малого и среднего бизнеса в регионах требуется оказание комплексной поддержки, которая включает в себя не только материальную поддержку, но также устранение препятствий, связанных с неразвитой инфраструктурой (энергетика, транспорт), недоступностью офисных и производственных помещений, административными барьерами и недостаточно квалифицированным персоналом.

Глава III. Анализ барьеров и стимулов на современном этапе развития малого и среднего бизнеса

3.1 Состояние малого и среднего бизнеса на современном этапе

Следует отметить, что 2014 год был непростым для российской экономики. Влияние оказывали не только внутренние факторы, такие как замедление роста потребительского спроса, но и также введенные в отношении России экономические санкции. Экономика нашей страны столкнулась как с геополитическими вызовами, так и с резким падением цен на нефть. Перечисленные выше факторы негативно отразились на рынке кредитования, существенно увеличился отток капитала из российской экономики. Напряженная экономическая ситуация не лучшим образом повлияла на сегмент малого и среднего бизнеса, который и так показывал не лучшие тенденции развития последние 3 года, такие как снижение качества роста сектора, так и падение финансовых показателей.

По данным Росстата на 1 января 2014 года, в России зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства. На них работают 25% от общей численности занятых в экономике, и приходится около 25% от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране. 62,8% субъектов малого и среднего предпринимательства - индивидуальные предприниматели, 37,2% - юридические лица (из них 32,7% - микропредприятия, 4,2% - малые предприятия и 0,3% - средние предприятия).

Численность работников малых и средних предприятий составила 17 565,4 тыс. человек, выручка от реализации товаров (работ, услуг) малых и средних предприятий - 30 851,5 млрд. рублей, инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства составили 911,4 млрд. рублей.

Каждый четвертый работник в целом по России занят в секторе малого и среднего бизнеса. При этом на предприятиях - юридических лицах в секторе малого и среднего предпринимательства занято 12,2 млн. человек (69,1%), индивидуальных предпринимателей - 5,45 млн. человек (30,9%).

Несмотря на то, что общее число МСП за 2012 и 2013 годы увеличилось на 12,2%, составив 2,08 млн. единиц, весь прирост пришелся на сегмент микропредпринимательства Ernst & Young (СIS) B.V. (November, 2013). Small and Medium Entrepreneurship in Russia, European Investment Bank, Luxembourg, 43-50 . 2014 год не показал заметных изменений.

Согласно данным ФНС России, число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей снизилось с конца 2011 года к концу 2013 года почти на 15% - с 4 млн до 3,4 млн человек. За 11 месяцев 2014 года наблюдался прирост, но составил он лишь 1,6%.

Занятость на предприятиях малого и среднего бизнеса за 2011-2013 годы уменьшилась на 66 тыс. человек (-0,4%), при этом положительная динамика наблюдалась только в сегменте микропредприятий (+458 тыс. человек или +11,9%). Доля занятых на МСП в общей численности занятых в экономике снизилась за 2013 год с 25,3% до 24,9%.

Финансовые показатели сектора также показали негативную динамику. Так, оборот в 2013 году (38,8 трлн руб.) в реальном выражении оказался на 4,5% ниже уровня 2011 года. Реальное снижение капитальных инвестиций (около 780 млрд рублей в 2013 г.) за этот же период составило 1,1%.

Схожие тенденции наблюдались и на производном рынке кредитования малого и среднего бизнеса. Темпы прироста портфеля кредитов МСП последовательно снижались с 21,9% в 2010 году до 14,8% в 2013 г. За первое полугодие 2014 г. задолженность МСП прибавила лишь 3,7% (+ 9,9% к аналогичному периоду предыдущего года) Министерство экономического развития Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 1.03.2015) .

В I квартале 2013 г. по сравнению с I кварталом 2012 г. согласно данным Росстата произошло сокращение количества малых предприятий (на 1,5%), количества средних предприятий (на 3,4%) и численности занятых на средних предприятиях работников (на 0,8%).

Оборот малого и среднего бизнеса в 2012 - 2013 годах в целом показывал положительную динамику, но характер ее также был неустойчивым. В 2012 году наблюдался заметный рост во всех сегментах, но уже в 2013 году произошел заметный спад и суммарный прирост оборота составил лишь 8,1% против 31,7% в 2012 году.

Инвестиционная активность малых и средних компаний до сих пор остается на уровне, незначительно превышающем докризисный. В 2012 - 2014 годах прирост составил 21,6% и был неравномерным - он обеспечивался главным образом микробизнесом. Основным направлением инвестирования остается замена выходящего из строя оборудования и техники.

По оценке Росстата, в неформальном секторе в 2014 году занято 13,2 млн. человек или 18,7% от общей численности занятого населения, при этом с января 2014 г. по март 2014 г. численность занятых в неформальном секторе увеличилась на 2 процента Аналитический центр ОАО «МСП Банк», чем малому и среднему бизнесу запомнится 2014 год и что его ждет в 2015 году, декабрь 2014 .

Индекс, рассчитанный Промсвязьбанком и агентством маркетинговых и социологических исследований Magram Market Research (small business index) по итогам 3 кв. 2014 года был зафиксирован на уровне 49,7 п., что отражает сокращение деловой активности предпринимателей сегмента МСБ.

Если рассматривать значение данного индекса в зависимости от размера предприятий, то наиболее высокое значение композитного индекса наблюдается в среднем бизнесе (50,9 п.). Данный сегмент, единственный, который сохраняет хоть и слабый, но рост деловой активности. Индекс в микро - и малом бизнеса ниже 50 п. (49,4 п. и 49,5 п. соответственно), что свидетельствует о спаде.

Основными компонентами индекса деловой активности служат бизнес-ожидания предпринимателей, продажи и прибыль, цены реализации товаров и услуг, количество клиентов, доступность финансирования и готовность к инвестициям. Положительная динамика по вышеперечисленным показателям наблюдается лишь в ценах реализации товаров и услуг и количеству клиентов. Основные компоненты показали снижение. В разрезе отраслей в зоне стагнации находится торговля (50,0 п.), при этом в сфере услуг и производстве отмечается снижение деловой активности (46,2 п. и 41,2 п. соответственно). The International Bank for Reconstruction and Development (2013). Doing Business in Russia, Washington, 25-31.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовые показатели деятельности малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей в 2011-2014 годах показывали нестабильную динамику. Наблюдается стагнация и экономика нуждается в дополнительных стимулах для перелома неблагоприятного тренда. Неблагоприятные тенденции в секторе малого и среднего предпринимательства также осложняются серьезным кризисом в экономике. В результате многие предприятия либо закрываются, либо уходят в теневой сектор. В настоящий момент российской экономике особенно необходима реализация специальных мер, направленных не только на поддержку малых и средних компаний, но и на создание условий для сокращения неформальной занятости населения.

3.2 Основные проблемы развития субъектов малого и среднего бизнеса

Как было отмечено в предыдущем параграфе, малый и средний бизнес в России недостаточно развит и показывает довольно нестабильную динамику. Развитие ситуации в 2014 году не дает поводов для оптимизма. По данным исследования "Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса - 2014", проведенного Аналитическим центром МСП Банка, предприниматели в сравнении с 2013 годом склонны в целом достаточно негативно оценивать изменения основных показателей деятельности своих предприятий - объема оборота, числа занятых и объема инвестиций в основные средства. Весьма негативно предприниматели оценивают и изменения, произошедшие за год в бизнес-климате.

В настоящий момент интенсивному росту данного сектора препятствуют 4 основные причины: административные барьеры, высокое налоговое бремя, высокий уровень конкуренции на рынке и недоступность финансовых ресурсов.

3.2.1 Административные барьеры

Под административными барьерами на пути развития предпринимательства понимаются акты и действия органов власти, существенно затрудняющие создание и развитие малого и среднего бизнеса. К ним относятся барьеры, связанные с лицензированием, сертификацией, регистрацией, разрешительной практикой, снижением доступа к государственным и муниципальным помещениям и т.д. Akimova E.O. and Shakhovskaya S.L. (2014). Motivation Vector of Business Development in Contemporary Russia, World Applied Sciences Journal 22 (5), 47-49.

Так, с 1 июля 2015 малые и средние предприниматели лишаются преимущественного права выкупа арендуемых ими помещений, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Сейчас малые и средние предприятия имеют право приобрести такие помещения без конкурсов или аукционов, при условии, что они арендуют их по состоянию на 1 июля 2013 года более двух лет, не имеют задолженности по арендной плате, и если сами помещения не предназначены исключительно для передачи в аренду.

Более того, с начала 2015 года были увеличены штрафы для малого и среднего бизнеса за несоблюдение санитарных правил. Штрафы теперь составляют для от 5 до 10 тыс. рублей для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и от 30 до 50 тыс. для юридических лиц. Ранее эта сумма составляла от 2 до 3 тыс. и от 20 до 30 тыс. соответственно.

Также планируется увеличение штрафов в 5-10 раз за нарушение законодательства о нарушении прав потребителей. Штрафы могут достигнуть 150 тыс. рублей для индивидуальных предпринимателей и 300 тыс. рублей для юридических лиц. Очевидно, что такие размеры штрафов являются чрезвычайно высокими для малых предприятий.

Кроме законодательно установленных, существуют барьеры, которые создаются искусственно, вследствие недобросовестного поведения чиновников.

Например, сама процедура регистрации занимает сравнительно немного времени - около 10 дней, однако сам процесс сбора всей необходимой документации занимает немало времени и сил и является отталкивающим моментом для многих начинающих предпринимателей. Относительно регистрации предприятий вводятся постоянные изменения в законодательстве, вследствие чего начинающий предприниматель, не знающий всех тонкостей процесса, получат задержку регистрации предприятия по времени либо возможные судебные разбирательства, в связи с грубыми нарушениями законодательства.

Согласно данным исследования Внешэкономбанка, 75% предпринимателей ждут от государства сокращения административных барьеров и коррупции. В рейтинге восприятия коррупции Россия занимает лишь 136 место из 174 (Corruption Perception Index, WorldBank) Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства, Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2014 году, 2014. - 40 с.

3.2.2 Высокое налоговое бремя

Налоговая нагрузка на малый и средний бизнес с каждым годом растет. В 2014 году был проведен ряд налоговых реформ, которые в первую очередь запомнятся бизнесу увеличением налоговой нагрузки. Если раньше базой налога на имущество являлась балансовая стоимость объекта налогообложения, то теперь налог будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости имущества. В качестве примера можно привести расчет налога на имущество торгового комплекса в центре Москвы площадью 79000 кв. м. и балансовой стоимостью в 762 миллиона рублей. Если при расчете налога, исходя из балансовой стоимости комплекса, ежегодные выплаты составляли 17 миллионов рублей, то при кадастровой стоимости в 11,5 млрд. рублей налог составит 175 миллионов рублей. Таким образом, сумма налоговых отчислений увеличится для некоторых предприятий почти в 10 раз. При этом в течение года эта норма коснулась также представителей микро - и малого бизнеса, применяющих специальные режимы налогообложения (УСН и ЕНВД), которые до этого были освобождены от уплаты налога на имущество, и для них налоговая нагрузка возросла весьма значимым образом. Дальнейшее увеличение налогового бремени всерьез обсуждалось в течение года - планировалось введение налога с продаж, однако в процессе обсуждения это предложение претерпело серьезные изменения. Вместо налога планируются ввести торговые сборы с 1 июля 2015 года, распространяющиеся только на предпринимателей, занятых в торговле. Ставки сбора устанавливаются за квартал в расчете на объект торговли или на его площадь. Данный сбор является местным и будет введен только в городах федерального значения - Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе. На других территориях России власти смогут ввести торговый сбор только после принятия соответствующего федерального закона.

Согласно данным Федеральной налоговой службы, в результате увеличения размеров страховых взносов только за период с 01.12.2012 по 01.07.2013 (т.е. за последний месяц 2012 года и первое полугодие 2013 года) с учета снялись 728 тысяч ИП. Однако в 2014 году страховые отчисления вернули на прежний уровень - 1 МРОТ. Однако это касается индивидуальных предпринимателей с годовым оборотом, не превышающим 300 тысяч рублей. С доходов свыше данной суммы предприниматели будут платить 1 %. Следовательно, сумма страховых взносов остается довольно приличной для предпринимателей, чей оборот превышает 1 миллион рублей. Стоит отметить, что в рейтинге самых удобных налоговых систем мира Россия занимает лишь 134-е место - наши предприниматели ежегодно вынуждены тратить на уплату налогов и общение с налоговыми органами 448 часов (или 56 рабочих дней). Федеральный портал малого и среднего предпринимательства [сайт]. URL: http://smb.gov.ru/mediacenter/eventcalendar/ (дата обращения: 27.02.2015)

...

Подобные документы

Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике. Анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.

дипломная работа , добавлен 13.10.2011


История развития, понятие и сущность малого и среднего бизнеса в России. Современные проблемы развития российского малого и среднего бизнеса. Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 06.12.2007


Задачи, цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса. Современное состояние, проблемы и динамика развития малого и среднего бизнеса в России. Меры по поддержанию и содействию развития предпринимательства.

дипломная работа , добавлен 14.04.2011


Развитие малого и среднего бизнеса. Анализ системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса на примере деятельности АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" и ИП "Мурагер". Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Казахстане.

дипломная работа , добавлен 16.09.2017


Сущность и виды субъектов малого бизнеса, формы и методы его государственного регулирования. Анализ влияния государственной поддержки на развитие малого бизнеса в России. Специфика развития и основные проблемы субъектов малого предпринимательства.

курсовая работа , добавлен 31.05.2010


Предпринимательская деятельность как объект государственно-финансового регулирования. Законодательно-правовые основы малого и среднего бизнеса. Современное состояние его развития в РК. Методы государственной поддержки субъектов предпринимательства.

презентация , добавлен 12.04.2014


Критерии и формы малого бизнеса. Направления государственного регулирования и стимулирования развития предприятий малого бизнеса. Анализ состояния, динамики и условий развития малого бизнеса в экономике России. Факторы и условия развития малого бизнеса.

дипломная работа , добавлен 18.05.2016


Сущность предпринимательской деятельности, ее основные функции. Система государственного регулирования малого и среднего бизнеса в России. Оценка влияния системы государственного регулирования на развитие бизнеса предприятия на примере ООО "Добрый Хлеб".

курсовая работа , добавлен 30.11.2014


Анализ статей законодательства по регулированию деятельности малого и среднего предпринимательства. Проблемы становления и развития малого бизнеса в России, основные направления и методы его государственной поддержки. Программа антикризисных мер.

курсовая работа , добавлен 05.12.2014


Обоснование теоретических аспектов развития малого и среднего бизнеса. Анализ государственной политики в реализации основных направлений развития предпринимательской деятельности. Направления и пути совершенствования форм и методов поддержки бизнеса.

на тему: Государственное регулирование малого и среднего бизнеса

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИНЕСА

1.1 Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования малого и среднего бизнеса

1.2 Влияние государства на предпринимательскую деятельность в разные периоды времени

1.3 Цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса

1.4 Государственная поддержка конкуренции хозяйствующих субъектов

1.5 Государственный контроль малого и среднего бизнеса

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРОГРАММ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

2.1 Роль государственного регулирования малого и среднего бизнеса в современных условиях

2.2 Состояние и динамика развития малого и среднего бизнеса

2.3 Проблемы малого и среднего бизнеса в РФ

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РФ

3.1 Меры по поддержанию и содействию развития малого и среднего бизнеса в России, реализуемые в кризисный период

3.2 Развитие небанковских институтов финансирования малого и среднего бизнеса

3.3 Предложения по развитию малого и среднего бизнеса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшим экономическим вызовом. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Возрождение экономики России в кризисное время невозможно осуществить без соответствующего регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, так как именно малый и средний бизнес признан экономической базой рыночных отношений. Развитие бизнеса возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.

В этой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малых предприятий в направлениях, соответствующих интересам общества.

Цель данного дипломного проекта состоит в том, чтобы проанализировать меры предпринятые государством для поддержки и развития малого и среднего бизнеса, и разработать конкретные алгоритмы для обеспечения эффективных моделей такой поддержки.

Для достижения этой цели мною были обозначены следующие задачи:

· раскрыть теоретические основы необходимости государственного регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса;

· анализировать нормативные правовые основы государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ;

· выявить основные направления и перспективы государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ.

· предложить программные мероприятия, в которых должны быть предусмотрены основные направления государственной поддержки

Объектом в дипломном проекте выступают субъекты малого и среднего бизнеса, а предметом – характеристики взаимоотношений государства и малого и среднего бизнеса с позиций их поддержки и регулирования органами государственного управления.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики, экономических и социологических исследований по проблеме малого и среднего бизнеса, опубликованные в экономической литературе.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

1.1 Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования малого и среднего бизнеса

Малый бизнес (или малое предпринимательство) - сектор экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, условное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми нормами.

К субъектам малого и среднего бизнеса относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.

1. Ограничение по статусу

Доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25 %

Для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов).

Доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего бизнеса, не должна превышать 25% (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2. Ограничение по численности работников

Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий;

в) среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3. Ограничение по выручке

С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего бизнеса:

а) микропредприятия - 60 млн. рублей;

б) малые предприятия - 400 млн. рублей;

в) средние предприятия - 1000 млн. рублей.

Предпринимательской называется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В содержание понятия «предпринимательство» обыкновенно включают и «бизнес». Бизнес – дело, деловая активность по осуществлению операций обмена товарами и услугами между экономическими участниками рыночных отношений. В определенном отношении бизнес – более широкое явление, чем предпринимательство, поскольку охватывает собой, в том числе и совершение разовых коммерческих сделок. Законодательство всех государств регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая для них ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческая деятельность.

Отличительные признаки предпринимательской деятельности:

· осуществление определенной деятельности - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, - а также извлечение дохода от использования имущества;

· целевая направленность, т.е. получение прибыли;

· систематичность осуществления определенной деятельности;

· самостоятельность и инициативность в ее осуществлении;

· осуществление определенной деятельности на свой риск и под ответственность всем своим имуществом.

Малым и средним бизнесом вправе заниматься лишь лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя без образования юридического лица, и юридические лица, которые создаются, функционируют и прекращаются в особом порядке, установленном законодательством. Организации - участники рынка различаются по форме собственности, способам создания, характеру деятельности и т.д. Однако они характеризуются наличием общих признаков, которые позволяют отнести их к числу юридических лиц :

· организационное единство;

· имущественная обособленность;

· самостоятельная имущественная ответственность;

· выступление в гражданском обороте от собственного имени.

Все юридические лица разделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являются коммерческими организациями; юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками, - некоммерческими организациями. В дальнейшем мы будем рассматривать только коммерческие организации, так как именно они призваны заниматься предпринимательской деятельностью, в отличие от некоммерческих, которые ставят перед собой иные, нежели извлечение прибыли, цели.

Нормативное правовое регулирование развития предпринимательства в России основано на Конституции РФ 1993 г. и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственная поддержка и регулирование малого бизнеса - процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации.

Началу создания малых предприятий в стране послужило принятие Постановления Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий". С 1994 - 1995 гг. стали разрабатываться специальные государственные программы поддержки малого предпринимательства как инструмент координации усилий государства, включая федеральный и региональный уровни, и частных фирм, общественных организаций в направлении поддержки малого бизнеса.

Главным в правовом регулировании малого бизнеса является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, что в настоящее время практически отсутствует. Сегодня малое и среднее предпринимательство регулируется различными отраслями права. Конституция РФ провозглашает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, за исключением экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Под предпринимательской деятельностью Гражданский кодекс РФ подразумевает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательскую деятельность могут осуществлять дееспособные (достигшие совершеннолетия) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица.

Предпринимательство - инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений (в том числе и осуществление организационной инновации), осуществляемая на свой страх и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли.

Существуют различные формы предпринимательской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации. Одной из них является предпринимательская деятельность граждан. Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" № 209-ФЗ вступил в силу с 1 января 2008 года. Вплоть до этого времени Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства. Он служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не являясь, однако, достаточной и бесспорной правовой базой для поддержки малого бизнеса по целому ряду причин.

Для реализации норм нового Закона органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, и предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими.

Следует подчеркнуть, что ряд положений утратившего с 31 декабря 2007 г. Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" противоречит Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В данном Законе не установлены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, а также правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной помощи, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества; не предусмотрен механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.

Более того, в названном Федеральном законе отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, не предусмотрены меры, сконцентрированные на развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства - начинающих предпринимателей, а также государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства.

Согласно ст. 8 нового Закона, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является федеральным информационным ресурсом и аходится в федеральной собственности, формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Правовой основой для проведения сертификации является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; при оценке соответствия.

Целый ряд нормативных актов предусматривает возможность защиты своих прав субъектами предпринимательской деятельности от неправомерных действий представителей органов государственной власти. Статья 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" определяет, что в числе права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю имеется право на обжалование действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке. Результатом такого обжалования может стать не только отмена акта контролирующего органа, но и возмещение убытков, понесенных проверяемым. Статья 14 (п. 2) названного Закона предусматривает порядок определения состава убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора).

При определении размера убытков учитываются:

Расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности;

Затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Статья 39 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" предусматривает право гражданина обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. Норма сформулирована очень неудачно, поскольку не предусматривается право юридического лица на обжалование. Но ее можно косвенно истолковать так: поскольку от имени юридического лица выступает директор либо представитель по доверенности, то обжаловать действия милиции можно.

Статья 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает: "Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд". Лицо, подающее жалобу, должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта.

Статья 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что "решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке".

Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе" предусматривает, что "действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке". Под "установленным порядком" следует понимать судебный порядок или подачу жалобы прокурору. Особенностью обжалования является отсутствие возможности приостановления выполнения обжалуемого решения.

Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит указание: "Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации". Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 части II Гражданского кодекса от 26.01.1996 N 14-ФЗ "вред, причиненный гражданину или юридическому лицу... в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению".

В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет казны Российской Федерации, ее субъекта муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если, согласно п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Отсюда следует, что каждый предприниматель или юридическое лицо должны помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 04.07.2002 N 95-ФЗ.

Однако существенной особенностью функционирования малых предприятий является то, что субъекты малого предпринимательства не всегда имеют финансовую возможность содержать в штате квалифицированных юристов, создавать юридические службы, которые обеспечивали бы правовое сопровождение их деятельности, защиту их прав и законных интересов (При обращении же к участникам рынка правовых услуг малый бизнес сталкивается с ситуацией, когда большая часть организаций, предоставляющих квалифицированные услуги в сфере правовой поддержки, ориентирована в основном на крупные, платежеспособные организации, что создает неравные условия для субъектов малого предпринимательства.)

Указанные проблемы требуют соответствующего урегулирования, в том числе путем совершенствования федеральных и региональных законодательных и иных нормативных актов, и реализации органами государственной власти дополнительных мер по правовой защите субъектов малого предпринимательства.

Необходимо обязательное предварительное обсуждение всех законодательных актов, программ и мероприятий, касающихся вопросов регулирования и развития малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей. Но этот процесс нужно институционализировать, зафиксировав в нормативных документах, как именно, через какие бюрократические процедуры происходит взаимодействие и согласование интересов между властью и бизнесом.

Эти цели достижимы только при формировании позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни. Необходимо менять и менталитет государственных чиновников всех рангов. Разумеется, на это потребуется время. Но есть меры, которые можно принять немедленно. Опыт показывает, что коренные изменения нужно производить быстро. Если в ближайшее время не будут предприняты конкретные шаги, то реальной станет опасность деградации этого сектора экономики с тяжелыми последствиями для социально-экономических перспектив страны.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов должны обеспечивать создание условий для внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства должны быть: реализация программ технической помощи, развитие экспорта конечных товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки и импорта сырья (комплектующих) для собственного производства на территории России при отсутствии отечественных аналогов. Все попытки разработать и реализовать достойную государственную политику так и останутся попытками, если не удастся создать работающий механизм взаимодействия между властью и предпринимателями.

Учебно-методический комплекс представляет собой систематизированное учебное пособие по теме «Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства», изучаемой в рамках учебной дисциплины «Предпринимательское право Российской Федерации». Содержит лекционный и практический материал, в том числе задания по изучению проблемных вопросов, нормативных правовых актов и судебной практики, задачи, тесты, список рекомендуемой литературы и т. д. Учебное пособие предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, научных и практических работников, работников органов государственной власти, а также для всех, кто интересуется предпринимательским правом.

* * *

компанией ЛитРес .

Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лекция в рамках учебной дисциплины «Предпринимательское право Российской Федерации»)

ПЛАН ЛЕКЦИИ

1.1. Основные понятия.

1.2. Введение.

1.3. Основные принципы правового регулирования в сфере МСП, закрепленные в Стратегии 2030.

1.4. Нормативная правовая основа регулирования и развития субъектов МСП.

1.5. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства.

1.6. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

1.7. Порядок приобретения и подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Реестры.

1.8. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

1.9. Инфраструктура, формы и условия поддержки субъектов МСП.

1.10. Меры и виды государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

1.10.1. Перечень мер государственной поддержки субъектов МСП (таблица).

1.11. Порядок оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

1.12. Корпорация развития малого и среднего предпринимательства.

1.13. Краткие выводы.

1.1. Основные понятия

Малое и среднее предпринимательство («малый и средний бизнес») (далее – МСП ) – вид предпринимательства, основанный на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших и средних организаций (малых и средних предприятий).

Субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития МСП в соответствии с государственными программами и муниципальными программами, содержащими особые мероприятия, непосредственно направленные на развитие МСП, а также деятельность АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в качестве института развития в сфере МСП.

1.2. Введение

«В хозяйственном строе, основанном на принципе частной инициативы, предприниматель является той центральной фигурой, энергией, находчивостью, способностями которой в значительной степени обусловливается благосостояние страны», писал известный российский юрист А.И. Каминка. И подчеркивал, что развитие предпринимательского строя находится в прямой зависимости от степени развития в стране индивидуальной инициативы и энергии. Поэтому малое и среднее предпринимательство является неотъемлемым и необходимым элементом рыночной экономики. Оно создает разнообразные рабочие места, обеспечивает конкурентную среду, легко адаптируется к изменяющейся стихии рынка и оперативно реагирует на конъюнктуру, способно к быстрым структурным и техническим изменениям, особо восприимчиво к внедрению инноваций.

По данным ФНС России в едином государственном реестре на 1 января 2017 г. было зарегистрировано 3,73 млн. индивидуальных предпринимателей, в т. ч. фермерских хозяйств. По наблюдениям Росстата на 1 октября 2016 года в РФ фактически действовало около 173 тыс. малых предприятий (без учета микропредприятий) со средней численностью работников около 5 млн. человек А в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 января 2017 года отражено 5,86 млн. малых и средних предприятий, на которых занято 15,9 млн. человек. При этом по информации Статкомитета СНГ на малых и средних предприятиях России работает около 25 % общей численности занятых в экономике, а доля субъектов МСП в ВВП страны составляет 20–21 %. Для сравнения, в США доля малого бизнеса в ВВП составляет 50–52 %, в Италии – около 60 %, а Испании и Норвегии достигает 65–75 %. В ЕС малый бизнес составляет 90 % общего числа предприятий.

Огромное значение малого и среднего бизнеса для рыночной экономики привело к тому, что в развитых странах поддержка МСП является одним из основных направлений государственной экономической политики. Не стала исключением и Россия. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) предусмотрено осуществление ряда мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Они включают развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов. А в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Минэкономразвития России, имеется специальный раздел, посвященный развитию малого предпринимательства и содержащий основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на 2013–2030 годы.

Распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия 2030). Этот документ содержит долгосрочную позитивную программу деятельности органов государственной власти в сфере развития МСП. Стратегию 2030 можно рассматривать как политико-правовой документ, который обеспечивает координацию действий органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в целях создания благоприятных и комфортных условий для развития бизнеса.

1.3. Основные принципы правового регулирования в сфере МСП, закрепленные в Стратегии 2030

Стратегия 2030 базируется на организационных и нормативных правовых основах государственной поддержки МСП, которые сложились к настоящему времени в России. Основная цель Стратегии 2030 – развитие сферы МСП как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики. Исходя из этого, предполагается, что ее реализация к 2030 году позволит увеличить долю малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в два раза (с 20 до 40 %), оборот малых и средних предприятий – в 2,5 раза, а производительность труда в этом секторе – в два раза. Конечно, с учетом текущего состояния МСП такие задачи представляются сверхсложными и потребуют огромных усилий для их решения. В Стратегии 2030 достаточно тщательно проработаны правовые механизмы, обеспечивающие повышение качества государственного регулирования в сфере МСП.

Реализация Стратегии основывается на следующих принципах:

1) Малый бизнес прежде всего . Суть этого принципа заключается в том, что при принятии государственных решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности в первую очередь должны учитываться интересы представителей малых и средних предприятий. При этом основной вектор государственного регулирования предпринимательской деятельности должен состоять во всемерном упрощении и сокращении норм регулирования предпринимательской деятельности.

2) Работать легально выгодно . Данный принцип нацелен на обеспечение минимального взаимодействия МСП с регулирующими органами. Вместе с тем, фактическая реализация данного принципа затруднена, поскольку действующая правовая система основана на непосредственном и всеобъемлющем контроле (надзоре) органов государственной власти за деятельностью МСП.

3) Содействовать ускоренному развитию . Этот принцип весьма важен для поддержки инновационных и перспективных предприятий. Он предусматривает нацеленность на оказание приоритетной поддержки малым и средним предприятиям, которые обладают потенциалом для роста и стремятся расти дальше.

4) Создавать условия для развития малых и средних предприятий выгодно . Предусматривается формирование системы стимулов для вовлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства. Суть принципа не совсем ясна, поскольку стимулы в первую очередь связаны с перераспределением бюджетных средств от налоговых и иных поступлений, связанных с развитием предпринимательской деятельности, и последующим стимулированием чиновников, непосредственно влияющих на поддержку МСП. Реализация этого принципа потребует изменения бюджетной и налоговой системы, а возможно и системы стимулирования чиновников. Вряд ли в качестве стимулов может выступать лишь общее стремление к процветанию МСП и развитию территорий.

5) Обеспечить гарантированные и стабильные правила игры . Весьма важный принцип, который нацелен на обеспечение предсказуемости и прозрачности фискальных и регулирующих условий, позволяющих формулировать инвестиционные планы и планы по развитию бизнеса на среднесрочную и долгосрочную перспективу. К сожалению, в условиях хаотичного и значительного нормотворчества реализация этого принципа будет постоянно тормозиться практикой принятия нормативных правовых актов органами власти для решения сиюминутных задач.

1.4. Нормативная правовая основа регулирования и развития субъектов МСП

Законодательной основой регулирования деятельности субъектов МСП является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о развитии МСП), который закрепляет основные принципы государственной политики содействия развитию МСП и разграничивает компетенцию органов исполнительной власти в данной сфере. В законе определены понятия субъектов МСП и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки.

Нормы, детализирующие правовое положение и государственную поддержку субъектов МСП содержатся и в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах.

К федеральным законам, в частности, можно отнести ГК РФ (в части регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей), НК РФ (устанавливает льготные режимы налогообложения для субъектов МСП), Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (допускает упрощенные способы ведения бухгалтерского учета), Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (устанавливает преимущества для субъектов малого предпринимательства при осуществлении закупок), Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (устанавливает особенности организации и проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (закрепляет возможность государственных или муниципальных преференций в целях поддержки субъектов МСП), Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества), и др. Имеется большое количество постановлений Правительства РФ, регулирующих отдельные вопросы деятельности субъектов МСП (в сфере закупок товаров, торговой деятельности, имущественной поддержки, ведения реестров субъектов МСП, статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП и т. д.). В ряде отраслей приняты ведомственные целевые программы развития МСП, созданы специальные координирующие органы, действует нормативная база для функционирования особой инфраструктуры поддержки МСП.

Значительную роль в правовом регулировании деятельности субъектов МСП играют нормативные правовые акты субъектов РФ и правовые акты муниципальных образований. В Москве, Санкт-Петербурге, Тюменской области, Кемеровской области и некоторых других субъектах РФ приняты специальные законы о развитии МСП (к примеру, Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 г. № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» и др.), а также подзаконные акты, обеспечивающие их реализацию, в том числе различные программы поддержки МСП (Подпрограмма III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья на 2017–2021 годы «, утв. постановление Правительства Московской области от 25 октября 2016 № 788/39, и др.). Во многих муниципальных образованиях действуют программы развития МСП (например, Постановлением главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от 16 октября 2015 № 130 была утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на 2016–2020 годы»).

Правовое значение также имеют международные соглашения и иные документы, относящиеся к сфере МСП, в частности, акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Так, в Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ) определил общие принципы государственной поддержки малого предпринимательства в государствах-членах, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В «Модельном налоговом кодексе для государств-участников СНГ. Общая часть» (новая редакция) (принят 29 ноября 2013 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ) имеется глава 15, устанавливающая особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства. Имеются международные соглашения, направленные на сотрудничество в сфере МСП, например, Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и Секретариатом малого и среднего предпринимательства Республики Аргентина о сотрудничестве в сфере малого и среднего предпринимательства (заключено 25 июня 1998 г.). Аналогичное соглашение было заключено с Экспортно-импортным банком США в отношении оказания поддержки экспортным поставкам из США для малых предприятий в РФ (заключено 11 марта 1998 г.). Развитие сотрудничества между субъектами МСП России и государств-членов АСЕАН основывается на Соглашении между Правительством РФ и правительствами государств-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития (заключено 10 декабря 2005 г.).

1.5. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства

Понятие малого предпринимательства появилось в России в 90-е годы с началом рыночных реформ. Впервые этот термин официально был использован в постановлении Совмина СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», а затем в постановлении Совмина РСФСР от 18 июля 1991 г. 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Переход к рыночным отношениям потребовал ускоренного создания сети малых предприятий, способных активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и дополнительные рабочие места. В научной литературе развернулась дискуссия о необходимости придания малому и среднему предприятию статуса специального хозяйствующего субъекта, квалификации его в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица. Следует отметить, что правовые категории малых и средних предприятий применялись и в советское время, однако не связывались с понятием предпринимательства.

В современной российской правовой системе понятие «малого и среднего предпринимательства» («малого и среднего бизнеса») используется для обозначения вида предпринимательства, основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также небольших и средних организаций (малых и средних предприятий). В то же время в формально юридическом смысле в законодательстве используются термины «субъекты малого и среднего предпринимательства», «малое предприятие», «среднее предприятие», под которыми обобщенно понимаются различные субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, кооперативы, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства), соответствующие предусмотренным в законе критериям их отнесения к категории малых и средних предприятий. Поэтому малое и среднее предприятие не является самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности. Индивидуальные предприниматели также могут быть отнесены к числу малых предприятий, но лишь при условии соответствия установленным критериям.

В Федеральном законе о развитии МСП содержится определение субъектов малого и среднего предпринимательства: это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Из этого определения следует, что законодательство выделяет три категории субъектов МСП: микропредприятия, малые и средние предприятия. При этом такой субъект предпринимательства как микропредприятие отнесен к разновидности малого предприятия.

Федеральный закон о развитии МСП раскрывает содержание понятия субъектов МСП. К ним относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным данным законом, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

1.6. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства

Хозяйствующие субъекты для отнесения к категориям субъектов МСП должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в статье 4 Федерального закона о МСП: (1) иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества) или инновационную направленность деятельности; (2) не превышать предельного значения среднесписочной численности работников; (3) иметь определенные финансовые показатели. В отношении индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий критерий.

а) Суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале ООО не превышает 25 %, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами МСП не превышает 49 %. При этом последнее ограничение не распространяется на ООО, соответствующие требованиям, указанным в нижеприведенных подпунктах «в» – «д».

б) Акции АО, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики. Из этого следует, что АО, акции которых не относятся к инновационному сектору экономики, либо вообще не торгуются на организованном рынке, не могут быть отнесены к субъектам МСП.

в) Деятельность хозяйственных обществ или хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат их учредителям (участникам) – бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования.

г) Хозяйственные общества или хозяйственные партнерства получили статус участника проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ;

д) Учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. № 1335 перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Рассмотренный критерий в литературе называется «критерием независимости» и основан на необходимости обеспечения экономической и иной независимости субъекта МСП от влияния крупного бизнеса. Он также содержит в себе условия, ориентирующие предпринимательство на инновационную деятельность.

2. Второй критерий учитывает количество работников субъекта МСП. Среднесписочная численность таких работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

– от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

– до 100 человек включительно для малых предприятий;

– до 15 человек для микропредприятий.

Среднесписочная численность работников субъекта МСП определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

3. Третий критерий связан с финансовыми показателями деятельности хозяйствующего субъекта. У субъекта МСП доход за предшествующий календарный год не должен превышать предельные значения, установленные постановлением Правительством РФ от от 4 апреля 2016 г. № 265 для каждой категории субъектов МСП: микропредприятия – 120 млн. рублей; малые предприятия – 800 млн. рублей; средние предприятия – 2 млрд. рублей.

Доход определяется в порядке, установленном НК РФ, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам.

Сочетание различных показателей из предусмотренных законом критериев применительно к хозяйствующему субъекту позволяет отнести его к одной из категорий субъектов МСП – микропредприятию, малому или среднему предпринимательству. При этом данная категория определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным вторым и третьим критерием. Категория субъекта МСП изменяется только в том случае, если предельные значения выше или ниже установленных законом предельных значений в течение трех календарных лет, следующих один за другим.

1.7. Порядок приобретения и подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Реестры

Законодательство не предусматривает особой процедуры регистрации хозяйствующих субъектов в качестве субъектов МСП. В то же время на основании ст.8 Федерального закона об МСП органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МСП, а также корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов МСП обязаны вести специальные реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки. В законе имеется подробный перечень сведений, которые должны отражаться в указанных реестрах. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой для ознакомления с ней любых лиц.

Конец ознакомительного фрагмента.

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Учебно-методический комплекс (В. А. Вайпан, 2017) предоставлен нашим книжным партнёром -